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重點流域水污染防治五年規劃印發 首次形成一盤棋管理

2017-11-06 15:00:00 經濟參考報 46

近日,環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》。記者從環保部方面了解到,這是第一次形成全國地表水環境“一盤棋”管理。

  此次發布的防治《規劃》,范圍主要包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域,并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河,第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。

  首次形成“一盤棋”管理

  三部委發布的《規劃》提出,到2020年,長江、黃河、珠江等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

  作為重點流域水污染防治五年專項規劃,此次《規劃》確定580個優先控制單元,實施分級分類精細化管理。具體來看,《規劃》落實“水十條”編制實施七大重點流域水污染防治規劃的要求,將“水十條”水質目標分解到各流域,明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區域、長江經濟帶水環境保護重點,第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。在全國1784個控制單元的基礎上,《規劃》篩選了580個優先控制單元,進一步細分為283個水質改善型和297個防止退化型單元,提出了優先控制單元主要防治任務,實施分級分類精細化管理。

  除此之外,《規劃》同時提出了工業污染防治、城鎮生活污染防治、農業農村污染防治、流域水生態保護、飲用水水源環境安全保障等5項重點任務,確定飲用水水源地污染防治、工業污染防治、城鎮污水處理及配套設施建設、農業農村污染防治、水環境綜合治理等五大類項目,采用中央和省級項目儲備庫相互銜接、動態管理的方式推進實施。要求從加強組織領導、完善政策法規、健全市場機制等方面做好實施保障。

  地方工作進展不平衡

  今年8月份,環保部通報上半年“水十條”進展情況時指出,就全國范圍來看,水污染防治工作總體取得明顯進展。不過,部分地區、行業進展滯后,完成年度重點任務形勢嚴峻。

  根據2017年上半年各省(區、市)報送的《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況來看,全國地級及以上城市2100個黑臭水體中,完成整治工程的有927個,占44.1%;河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)681個黑臭水體中,完成整治工程的有348個,占51.1%;濟南、青島兩個城市有3個黑臭水體整治項目尚未開工。

  其中,在工業污染防治方面,造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥6個行業已完成清潔化改造企業1762家,完成率達84.6%。省級及以上工業集聚區1968家已建成集中污水處理設施,云南、甘肅、新疆、青海等4個省(區)完成率低于50%。全國累計完成7.5萬個地下油罐更新為雙層罐或設置防滲池,湖南、廣西、上海、西藏、江蘇、內蒙古、浙江、天津等省(區、市)地下油罐更新改造工作相對滯后。

  此外,在城鎮生活污染防治方面,天津、江西、內蒙古、廣西、新疆、湖北、廣東等省(區、市)工作相對滯后。在農業農村污染治理方面,山西、吉林、黑龍江等14個省(區)未完成畜禽養殖禁養區劃定,且關閉搬遷工作進展緩慢。

  記者從環保部了解到,針對這些問題,圍繞“水十條”行動計劃,環保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書,分流域、分區域確定目標任務。

  不僅如此,國家已經建立全國水污染防治工作協作機制,京津冀、長三角、珠三角等區域分別建立了水污染防治聯動協作機制,新安江、九洲江、東江等流域建立了跨省界上下游生態補償機制,北京、浙江、廣東等9省(市)實現了行政區內全流域生態補償。

  防治政策不斷加碼

  2017年以來,環保部針對水污染防治工作持續推進,防治政策不斷加碼。今年3月份,環保部表示,計劃在2017年底前,核發造紙、印染等行業排污許可證,建成全國排污許可證管理信息平臺。

  4月19日,財政部、環保部聯合印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》,明確了水污染防治專項工作程序,同時提出優化專項資金管理,提高水污染防治專項資金使用效益,推動水污染防治行動計劃目標實現。

  7月6日,環保部印發《2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單》,甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區柳州市等228個地市水污染防治總體實施方案納入水污染防治中央項目儲備庫,涉及具體工程項目3300多個,總投資約3000億元。

  記者了解到,為推進國家“十三五”環境保護相關規劃重大項目實施,2016年,環境保護部、財政部啟動了水污染防治儲備庫建設。2017年以來,為進一步提高中央儲備庫項目質量,加快項目建設進度等,環保部將228個符合條件的地市水污染防治總體實施方案入庫,內容涵蓋水質較好湖泊生態環境保護、城市集中式飲用水水源地保護、重點流域水污染防治、地下水污染防治等。

  9月6日,針對工業園區的水污染防治工作,環保部印發《工業集聚區水污染治理任務推進方案》,要求各地方人民政府和園區管理機構指導存在問題的園區制定整改措施。

  中泰證券分析師楊心成分析認為,重點流域水污染防治規劃的出臺,是立足水污染長期防治,全面落實“水十條”,首次形成覆蓋全國范圍的工作規劃。受此影響,全國范圍的水污染防治工作將加速推進。


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